您當前的位置:網站首頁 > 關注西部 > 紅色文化 >

如何做好“頂層設計”這篇大文章

2012-05-07 13:52  兵馬俑在線  字號:T|T

今年中央兩會期間,改革成為熱詞,頂層設計成為火詞,而其原因探討成為焦點。原因明,則對癥下藥,藥到病除,否則,病急亂投醫,輕則耽誤治療,重則害死人。

簡單梳理改革需要頂層設計的原因的議論,主要有五說:一是深水層說,即改革進入深水層,擴大化和深化使單向突破和摸著石頭過河的老辦法失靈;二是無暇顧及說,發改委集改革與發展于一身,年度發展硬指標和運行緊任務使其忙得焦頭爛額,顧不上改革中的慢任務。三是各行其是亂套說,如果放開底層不同單位和部門改革,有利亂改,無利不動,有損則抵制,全國非亂不可。四是既得利益集團制肘說,主要指原有的國有壟斷和官員權力壟斷以及新興的國有壟斷和私有壟斷集團,千方百計阻礙深化改革。五是懷念小平說,大力贊揚鄧小平當年大刀闊斧的改革,大力贊揚鄧小平當年抨擊高度集中的政治體制的弊端并開啟了政治體制改革的閘門,言下之意是當下改革的頂層設計不力,政治體制改革停滯不前。

這五種原因說,各有各的道理。但推進一步來看,其根本原因是什么?這就引出了第六說,暫且先名之為底層無權改革說。這可和農村改革比較來展開。

當初農村承包制改革至少有三個特點。一是責權利是對稱的,即改革的收益和風險與改革者的權力和責任直接掛鉤,小崗村的事例就是證明。二是改革是“牛蹄窩的水翻不起大浪”,放開不會導致天下大亂。因為農村的集體性的公有經濟是三級所有,隊為基礎,即人民公社、生產大隊和生產小隊三級所有,生產小隊為基礎,集體所有制使全國千千萬萬的公社、生產大隊尤其是生產小隊區隔開來,相當于形成牛蹄窩的水,改革那怕再亂,只能是牛蹄窩的水翻騰。三是放地與放人同時并舉,即集體經營土地變為家庭承包經營土地,集體人變為個人自主人,首先是自主經營權,其次是自由流動權。自主經營權導致糧食產量大增,一舉解決全國溫飽問題。自由流動權,不僅導致鄉鎮企業崛起,而且使“農二哥”成為市場化的開路先鋒,如卡車為先河的生產資料市場、農民請財神爺的技術市場、農忙雇短工的勞動力市場、民間借貸形成的資本市場、房屋租賃買賣形成的房地產市場,如此等等,無不證明農民充當了中國30多年來改革開放的開路先鋒。這說明,需要是改革之母,自主是改革之父,危機是改革之機。

改革進入國有企業,雖然幾十年有成效,但政企分開成為最后的難點,因為國有企業無權政企分開,每個國有企業的資產,不是這個國有企業職工的資產,而是整個國家的資產。由此,國有企業改革不能采用放開了事的辦法。同樣,政治體制改革,農村可以搞村民直選村長,十幾年過去了,為什么直選鎮長、縣長至今不見蹤影,因為從村長到鎮長是質的變化,即村上公家人和政府公家人的區別。從法律角度看,鎮長屬于公務員,理論可以在全國不同縣鎮流動,村長不能在全國各村流動。

總之,無論國有企業改革、事業單位改革、政府機構改革等,都是真正的“全國一盤棋”,底層雖然可以觀棋、謀棋或執行指令執棋,但無權定棋,決定棋子定位的是棋手——頂層。所以,當下我國改革必須頂層設計決策。這個頂層,直接看,就是全國人大,間接看,就是中共中央。這樣,改革設計就是上下互動的過程。

對癥下藥的總思路就是恢復并升格國家體改委。升格表現在兩個方面:一是把過去的側重經濟體制改革升格為全面的體制改革,即經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革,當下的重點是政治體制改革;二是把過去的體改委由國務院管理變為全國人大管理,可以在全國人大機構中的法律委員會旁邊,單列出體制改革委員會。對此,應注意兩點:一是體改委主要是建議權和立法權,不能同時具有執行權,原來體改委撤銷的主要原因就是因為后期有了執行權,形成了體改委的獨立利益,難于出以公心搞改革;二是體改委的人選,應側重從德高望重的政府退休人員、專家學者和有空有能力議政的各界各地人大代表人物中選擇,占2/3為宜,其余1/3可以是中青年。這1/3的人,不管以后體改委撤銷不撤銷,允許他們終身保留人大體改委時的待遇,以免除后顧之憂。這些人才的選拔,甚至可以采取帶身份證上網全國范圍海選的辦法。

文/劉旨賢

本文原載于兵馬俑在線(www.xfqfju.live),轉載請保留本鏈接,敬謝!

    全站熱點
    西安今年一季度新房開工量同比首次出現1%的增長

    2012-05-04 22:13閱讀

    西安一家加油站已開始降價,93#汽油每升降0.1元。

    2012-04-23 19:05閱讀

    銀針未必能測毒

    2012-04-17 18:33閱讀

    大石碾,一首遺忘了的民謠

    2012-03-10 08:48閱讀

    陜西“西鳳”何日與川貴“雙鷹”比翼齊飛?

    2012-03-25 21:20閱讀

    洋縣男子17年前打死大熊貓后剝皮歸案 稱聽說皮毛值30萬

    2012-02-10 11:46閱讀

    映象陜西

    湖北快3开奖网址